2025年新能源汽车的产销双双突破了1600万，同时新能源汽车废旧动力电池综合利用量超过了40万吨，五年后这个总量可能会超过100万吨。目前最早一批新能源汽车搭载的动力电池逐步进入到规模化“退役”阶段，我们的废旧动力电池回收和利用体系准备好了吗？1月16日，工信部联合6部门发布了《关于新能源汽车废旧电池回收和综合利用的管理办法》，它直击当下该行业的哪些痛点，会给我们回收利用的产业和企业带来怎样的影响。
新规有哪些特点、亮点
当我国新能源汽车产业快速发展时，越来越多的新能源汽车动力电池，即将进入动力电池规模化退役阶段。据测算，2030年当年的废旧动力电池产生量将超过100万吨。
1月16日，一份由工信部等6部门联合发布的《新能源汽车废旧动力电池回收和综合利用管理暂行办法》出台。《管理办法》突出“全渠道、全链条、全生命周期”三大特点。
在全渠道方面，包括电池的生产、车辆报废、换电运营、维修更换等各方面进行规范管理，重点设计“车电一体报废”等制度，防止出现废旧动力电池流向难以掌握的情况。
在全链条方面，明确电池生产、销售、维修、更换、拆解、回收、综合利用各环节各类主体责任义务。
在全生命周期方面，加强信息溯源管理，搭建全国新能源汽车动力电池溯源信息平台，建立新能源汽车动力电池数字身份证管理制度。
工业和信息化部节能与综合利用司司长 王鹏：具体来说，数字身份证以动力电池编码为信息载体，关联动力电池生产、装车销售、换电、维修更换、车辆报废、电池回收、综合利用等环节信息，实现动力电池全生命周期流向监控和信息化追溯。可以说，将数字技术应用于动力电池全流程溯源管理是《管理办法》的一项重要制度创新。
除此之外，《管理办法》还有一个亮点，就是动力电池将不再采用“梯次利用”的概念。由于目前市场上存在原有“梯次利用”电池质量不一的原因，这容易让企业和消费者产生混淆。《管理办法》明确，任何组织或个人不得将废旧动力电池直接或者加工后用于电动自行车，以及法律、行政法规和强制性标准禁止使用的其它领域。
新规出台将直面哪些迫切的现实需求
中国汽车技术研究中心首席专家 王攀：当前出台的《管理办法》正当其时。2018年，工信部联合其他相关部委发布了《新能源汽车动力蓄电池回收利用管理暂行办法》，当时是处于整个动力电池回收利用产业发展的初期，也是未雨绸缪，提前考虑了未来新能源汽车退役下来的电池何去何从的问题。但当时发布的管理办法，从整个法规的层级上来讲是属于行政性规范文件，不具备较强的强制约束力。
随着这些年整个新能源汽车产业的快速发展，动力电池回收利用产业也是逐步起步、发展起来，在整个产业发展过程中也出现了一些新的情况、问题，包括发现了之前管理上的一些空白和漏洞，所以最新发布的《管理办法》也是弥补当前管理上的一些空白和空缺。
新发布的《管理办法》是我国行业首部动力电池回收利用领域的部门规章，进一步明确了产业链上下游各相关企业主体的一些责任和相关义务，同时也明确了具体的惩处措施、罚则，具有比较强的强制性约束力。
另外，我国整个新能源汽车产业，包括动力电池产业的发展，其实资源是最关键的一个问题。电池当中的锂、汞、镍等一些关键金属资源，我国对外依存度是非常高的。如果不对动力电池进行高效、科学的回收利用，将会造成非常大程度的资源浪费。
通过《管理办法》的出台规范整个电池回收利用产业的发展，对于我国资源保障、整个新能源汽车及电池产业链、供应链的安全可控具有非常重要的意义，同时也解决了电池回收利用的一些环保，包括人身财产安全等方面的一系列问题，都具有非常重要的意义。
新规“三个全”解决当下哪些痛点
中国汽车技术研究中心首席专家 王攀：这“三个全”（全渠道、全链条、全生命周期）的提出也是体现了整个《管理办法》在制定过程中的一个核心理念，就是生产者责任延伸，加上全生命周期。相关生产者，包括电池的生产企业、新能源汽车的生产企业都需要履行自己的生产者责任延伸的相关义务。
全生命周期实际上是对电池实施更加完善的全生命周期的溯源管理。在《管理办法》中也提到了要建立全国的新能源汽车动力电池溯源的信息平台，并且建立动力电池数字身份证的制度。当前我们的每一块电池都是以24位的国标编码作为一个信息载体，记录了从电池的生产到装车，再到后续整个车辆的销售、使用、维修、电池回收以及综合利用等全流程相关信息。实际上对于未来每一块电池的来源可查、去向可追、节点可控奠定了基础。
“数字身份证”制度将解决哪些问题
中国汽车技术研究中心首席专家 王攀：电池的数字身份证可以理解为像人的身份证一样，从一生产制造出来就有了唯一的数字身份证，在整个电池流转的过程中，所有经历电池的相关企业主体都以电池的身份证作为载体，随时记录关于电池的相关信息。所以，它是唯一的，并且是动态更新的数字身份证。
有了数字身份证后，在国家的溯源平台上，可以有一定权限去开放数字身份证查询的功能，比如后端的一些动力电池的综合利用企业通过查询电池的数字身份证，可以了解电池的一些拆卸、拆解的技术信息，有利于更高效地进行拆解，从而提高综合利用水平，对整个产业链上下游的协同有非常好的意义。
不再使用“梯次利用” 对相关企业有何影响
中国汽车技术研究中心首席专家 王攀：对于“梯次利用”，当前的《管理办法》不再提这个概念了。首先在电动自行车、电动平衡车，包括一百度电以上的储能系统等应用领域，已经有明确出台的强制性产品标准，明确表明了禁止使用“梯次利用”的电池产品。这些做法、规定一定程度上压减了“梯次利用”的空间，但也是出于对未来产品安全方面的考虑。
但是从事相关的企业也可以在比如远离人群、安全要求不是很高的应用领域去探索这方面的应用，比如在户外、通信的备用电源等领域去应用。
各省份建立回收体系需注意什么
中国汽车技术研究中心首席专家 王攀：现在各个省份都在建立自身的回收体系，其实在这个过程中，各个省份需要注意统筹协调的问题，避免重复建设带来的资源浪费。我们更加鼓励回收服务网点的共建共享模式的落地。同时在网络建设的数量上有所保证，整个回收服务网点建设包括运营的规范性，即从质量的角度上也要有所保证，要求生产者切实落实好自己的生产者责任延伸，把所设立的回收服务网点的建设、运营的规范性提升上来。
从政府主管部门来讲，要落实事后监管，让整个回收体系更加规范。
还有一点，因为各个省份、各个区域整个新能源汽车产业的发展程度是不同的，整个回收服务网络的建设也要结合当地的新能源汽车保有量，以及未来电池退役的时空分布等，综合考虑多方面因素，科学布局回收网络的建设，达到更加高效的回收。
如何看待新规监管的约束力
中国汽车技术研究中心首席专家 王攀：《管理办法》也提到，如果出现违反《管理办法》相关规定的行为，相关企业会面临比如责令整改、罚款、警告等处罚。如果有些行为涉及刑事犯罪，可能也会受到刑事方面的惩处。
所以在整个监管的力度、约束力上还是非常强的，当然在这个过程中要充分重视多部委联合监管，在联合执法的过程中，怎样才能更好地落地。此外，建设全国的动力电池溯源信息平台实际上也打造了一个融会贯通的数据体系，有了这个基础，也是为未来的联合监管落地提供更好的保障。
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